大皖新闻讯 培基，人大预算监督有为有位；破题，探索基层民主新途径；蓄能，构建基层联系点工作机制；解题，答好全国人大常委会预算工委的“高分卷”；提升，分类建设好预算直通站。近年来，安庆市人大常委会不断擦亮全国人大常委会预算工委基层联系点“国字号”品牌，探索和创新人大预算审查监督践行全过程人民民主的安庆实践。
培基，人大预算监督有为有位
“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”安庆市人大预算审查监督工作紧扣市人大常委会党组提出的“全国有位全省争先”目标要求，守正创新，突出重点，聚焦难点，不断强化监督的刚性和实效，确保监督把准脉搏、点准穴位，以高质效监督助推经济高质量发展。
安庆市人大常委会认真贯彻落实党中央和全国人大常委会关于加强人大预算审查监督的各项决策部署，建立完善预算审查监督、国有资产管理情况监督、政府债务管理情况监督、审计查出突出问题整改跟踪监督等制度体系，为人大预算监督安装“方向舵”，分类推进监督“清单化”闭环管理，确保监督不落空、不跑偏。作出《关于加强市属开发园区财政预算监督的决定》，扫除人大监督盲区。坚持围绕中心、服务大局，开展稳住经济一揽子政策落实、政府投融资平台转型发展、专项债管理使用情况等专项调研，为重点工作推进增添“动力源”。
2021-2024年，有关市人大预算审查监督工作的调研报告、意见建议等被市委主要领导批示13次。2023年1月，安庆市人大常委会在全国预算联网监督系统建设和使用工作视频交流会上作典型案例交流发言；2023年6月参加在陕西省韩城市召开的全国人大常委会预算工委基层联系点工作座谈会；2024年以来，市人大常委会参加全国人大常委会预算工委召开（举办）的全国地方人大干部政府债务监督业务工作培训会、地方人大干部国有资产管理监督培训班、行政事业性国有资产管理人大监督评价指标体系试点工作座谈会和全国人大常委会预算工委基层联系点工作座谈会，汇报交流安庆市人大预算监督有关做法。
破题，探索基层民主新途径
2021年以来，安庆市人大常委会充分发挥人大践行全过程人民民主的重要制度载体作用，在10个县（市、区）建立100个全过程人民民主基层实践点，并创建示范点，让人大各方面工作贯通基层、承接民意，努力打造全过程人民民主基层实践点安庆样板。安庆城乡100个实践点各有特色、具备典型，成为新时代发展全过程人民民主的生动写照。安庆市人大常委会党组书记、主任周东明说：“100个实践点是100个‘足印’，也是100双‘触手’，能助力我们全方位地听到人民群众的声音，全过程地引导人民群众参与，让人大各方面工作贯通基层、承接民意。”
下一步采取哪些更贴近基层贴近群众的“小切口”来听取基层的声音、群众的需求？群众如何参与？群众是否满意？
在人大监督中，预算审查监督工作贯穿预算编制、执行、决算等预算管理全过程，涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和政府全口径债务管理，包括预算审查监督、国有资产管理情况监督、政府债务管理情况监督全方位，是最能体现全过程人民民主理念的监督事项。全国人大常委会预算工委基层联系点正是践行全过程人民民主，做到上情下达、下情上传、吸纳民意、汇集民智的重要平台。
2023年4月27日，安庆市人大常委会周东明主任专程到北京拜会全国人大常委会预算工委主要负责同志，汇报安庆市人大全过程人民民主建设情况和预算审查监督工作，表达了安庆市人大常委会成为全国人大常委会预算工委基层联系点的迫切愿望。2023年6月19日，安庆市人大常委会受邀参加在陕西省韩城市召开的全国人大常委会预算工委基层联系点工作座谈会，会上介绍了安庆市全过程人民民主基层实践点建设和预算审查监督工作情况。2023年8月，安庆市人大常委会正式申报全国人大常委会预算工委基层联系点。
有志者事竟成，2023年11月28日，申报工作终结硕果。全国人大常委会预算工委下发通知，安庆市人大常委会获批成为全国人大常委会预算工委新增基层联系点。
蓄能，构建基层联系点工作机制
安庆市人大常委会获批基层联系点后，中共安庆市人大常委会党组及时向市委报告。经安庆市委同意，成立了全国人大常委会预算工委安庆基层联系点建设工作领导小组。安庆市委常委会将基层联系点工作列入2024年度工作要点。安庆市委全面深化改革委员会将全国人大常委会安庆基层联系点建设工作作为2024年全面深化改革的一项内容。2023年12月20日，召开全国人大常委会预算工委安庆基层联系点建设工作领导小组会议，提出了高政治站位、高质量履职、高标准建设的要求，会议研究通过了基层联系点有关工作制度。
安庆市人大常委会预算工委负责同志介绍，全国人大常委会预算工委安庆基层联系点制度、人员、经费都得到了有力保障，工作机制逐步建立健全，制定出台《全国人大常委会预算工委安庆基层联系点工作办法》等工作制度，全市人大预算联网信息中心共有全额事业编制55人，一批专业力量被充实到预算监督队伍中。
市人大常委会党组书记、主任周东明在全国人大常委会预算工委安庆基层联系点揭牌时说，“安庆作为安徽目前唯一的全国人大常委会预算工委基层联系点，责任重大、使命光荣。要增强政治意识、大局意识，强化使命担当，做实做细做优各项工作，把基层联系点建设成为全过程人民民主重大理念的重要践行基地，努力交出基层联系点建设的高分答卷。”
解题，答好全国人大常委会预算工委的“高分卷”
解剖一只麻雀，解决一类问题。安庆市人大常委会创新工作方法，充分征求民情民意，推动基层联系点成为上下贯通的“直通车”“意见箱”“观察哨”。一年来，安庆基层联系点高质量完成全国人大常委会预算工委委托的环境保护税法立法后评估调查问卷、预算法实施情况调研、《国有资产法（草案）》征求意见、税收征管法修改征求意见、零基预算改革落实情况监督、行政事业性国有资产管理人大监督指标体系试点等多项任务，征求基层意见建议678条，提出盘活财政存量资金、财税法律修改、调整消费税政策、提高增值税等地方分享比例、政府债务化解、优化财政支出结构和投向、加强预算绩效管理等方面意见建议141条，根据全国人大常委会预算工委向安庆市人大常委会发来意见建议落实情况的函，有关意见建议被采纳和交办有关部委处理合计30多条，为完善顶层设计提供了重要参考依据。
接到全国人大常委会预算工委委托环境保护税法立法后评估调查任务后，安庆市人大常委会及时召开工作部署会，组织市生态环境局、市税务局开展环境保护税法立法后评估调查工作，并深入基层，听取人大代表、企业、基层群众意见建议。安庆市上报调查问卷191份及《共治绿色税收 共促绿色发展》专项报告。全国人大常委会预算工委采纳了部分建议，并向安庆市人大常委会发来感谢信。
为充分发挥财税法律和政策实施“检测器”作用，安庆市人大常委会开展了预算法实施情况、国有资产法（征求意见稿）、政府预算编制等专项调研活动，及时完成全国人大常委会预算工委征集2025年政府预算编制和人大预算审查监督工作意见建议、预算法实施情况调研、中华人民共和国国有资产法草案征求意见等工作任务。全国人大常委会预算工委将有关工作意见建议的处理情况及时向安庆市人大常委会作了反馈。
2024年，全国人大常委会预算工委两次来安庆市调研基层联系点建设等工作，专题调研安庆市基层联系点建设、零基预算改革、税收征管法修改意见等。调研组认为，安庆市各界立足基层实践，提出了很多有见地、有深度、有价值的真知灼见，非常中肯、客观，对调研组下一步做实、做细、做好全国人大常委会预算工委基层联系点等工作具有重要启发意义。全国人大常委会预算工委2024年第49期简报刊发安庆市人大常委会基层联系点工作有关情况的调研简报，推介了安庆市人大在加强人大预算、国资债务监督和推进基层联系点建设方面的探索创新与工作亮点。全国人大常委会预算工委主任许宏才在会见安庆市人大常委会周东明等一行时说，安庆市基层联系点的很多工作走在前列，工作抓到了点子上，有一套实实在在的经验做法。
提升，分类建设好预算直通站
2024年以来，安庆市人大常委会深入基层部门、企业、社区，采取边调研边学习、边探索边指导的方法，在10个县（市、区）设立10个全国人大常委会预算工委安庆基层联系点预算直通站，范围涵盖财政、审计、国有企业（投融资平台）、乡镇、社区等单位。
如何协同发挥好预算直通站和人大“家、室、站、点”的作用？安庆人大创新提出将全过程人民民主基层实践点与基层联系点、预算直通站相融合的做法，差异化建设、清单化推进。2024年6月28日，市人大常委会召开全国人大常委会预算工委安庆基层联系点预算直通站工作推进会，部署全市基层联系点、预算直通站工作任务，规范“点、站”工作范围、程序、方式和重点内容，推进“点、站”代表进站、收集意见等工作。
2025年4月，安庆市委、市人大常委会出台《安庆市关于建设全过程人民民主实践站丰富拓展基层民主实践形式的实施方案》，提出预算监督基层联系点和预算联网监督系统完善升级融合进中心实践站的要求，制定了《安庆市人大常委会预算监督基层联系点实施细则》等，目前相关工作正在有序推进。各预算直通站把落实全过程人民民主与所在地方、单位的工作及人大监督相融合，注意减轻基层负担，促进提高工作质效，做到重点突出、各具特色。桐城市预算联网监督中心、潜山市潜润集团等制定了预算直通站实施办法、工作计划；怀宁县审计局出台《关于建立人大财经预算监督与审计监督工作协同联动机制的实施办法》；岳西县财政局等设置了服务群众“二维码”，收集有关单位和群众意见。
据统计，一年多来，代表和群众参加基层联系点开展的活动700余人次。安庆经开区菱北办事处人大工委张文建主任介绍，菱北预算直通站定期接待选民40余次，收集选民反映的环境整治、违章搭建等问题12件，现场解决答复8件，其余都已移交相关部门办理答复。
望江县人大代表檀革保、吴亮奎、吴毛桂、陈转红等通过预算直通站、人大小组活动等与群众沟通交流中药材种植的发展前景，组织代表们赴外地考察学习，确定种植品种。各村在田间开设“人大课堂”，邀请省林科院专家手把手教学。如今，望江县高士镇各村种植的艾草、石斛、白芨、丹参等药材品质大幅提升，去年中药材产值达到865万元，预计今年中药材产值有望突破1000万元。高士镇预算直通站召开驻镇市、县人大代表调研村级集体经济、“三资”管理情况座谈会，对在村级“三资”管理情况中遇到的困难和需协调解决事项问题进行询问、指导和回应。高士镇人大主席说：“高士镇人大以预算直通站为契机，紧紧围绕乡村振兴、产业发展、集体经济建设等重点工作，广泛收集盘活村级集体经济的意见建议，全力推动农业农村经济转型升级。”
立于新时代，站上新起点，安庆市人大常委会将坚持党对人大工作的全面领导，将落实好法定职责要求与做好基层联系点工作有机融合，积极提升人大预算审查监督和国有资产管理监督、政府债务管理监督工作水平，努力打造人大践行全过程人民民主的“安庆样板”。
大皖新闻记者 蒋六乔 通讯员 程丁
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